第一步 發(fā)改委審批
（一）審批權(quán)限問題
2014年5月8日實(shí)施的《境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》，國家發(fā)展改革委員會根據(jù)具體情況對境外投資項(xiàng)目分別實(shí)行核準(zhǔn)或備案管理。
1、關(guān)于核準(zhǔn)項(xiàng)目權(quán)限的規(guī)定
根據(jù)《境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》第七條的規(guī)定，中方投資額10億美元及以上的境外投資項(xiàng)目，由國家發(fā)展改革委員會核準(zhǔn)。涉及敏感國家和地區(qū)、敏感行業(yè)的境外投資項(xiàng)目不分限額，由國家發(fā)展改革委員會核準(zhǔn)。其中，中方投資額20億美元及以上，并涉及敏感國家和地區(qū)、敏感行業(yè)的境外投資項(xiàng)目，由國家發(fā)展改革委員會提出審核意見報國務(wù)院核準(zhǔn)。
2、關(guān)于備案項(xiàng)目權(quán)限的規(guī)定
根據(jù)《境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》第八條的規(guī)定，除上述需核準(zhǔn)的項(xiàng)目外，其它境外投資項(xiàng)目向發(fā)改委備案即可。其中，中方投資額3億美元及以上境外投資項(xiàng)目，由國家發(fā)展改革委員會備案；中方投資額3億美元以下境外投資項(xiàng)目，由地方發(fā)改委備案。
對于境外投資項(xiàng)目前期工作周期長、所需前期費(fèi)用規(guī)模較大的，如履約保證金、保函手續(xù)費(fèi)、中介服務(wù)費(fèi)等，企業(yè)可對項(xiàng)目前期費(fèi)用申請核準(zhǔn)或備案。
3、關(guān)于信息報告確認(rèn)的規(guī)定
根據(jù)《境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》第十條的規(guī)定，中方投資額3億美元及以上的境外收購或競標(biāo)項(xiàng)目，投資主體在對外開展實(shí)質(zhì)性工作之前，應(yīng)向國家發(fā)展改革委員會報送項(xiàng)目信息報告。國家發(fā)展改革委員會收到項(xiàng)目信息報告后，對符合國家境外投資政策的項(xiàng)目，在7個工作日內(nèi)出具確認(rèn)函。
（二）項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案流程問題
1、關(guān)于項(xiàng)目核準(zhǔn)程序與時限的規(guī)定
根據(jù)《境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》第十一條的規(guī)定，需國家發(fā)展改革委員會核準(zhǔn)的境外投資項(xiàng)目，首先由國內(nèi)企業(yè)直接向地方發(fā)改委提交項(xiàng)目申請報告，由地方發(fā)改委提出審核意見后報送國家發(fā)展改革委員會。
根據(jù)《境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》第十六條的規(guī)定，國家發(fā)展改革委員會自受理項(xiàng)目申請報告之日起，對于符合核準(zhǔn)條件的境外投資項(xiàng)目在20個工作日內(nèi)完成核準(zhǔn)，或提出審核意見報國務(wù)院核準(zhǔn)。如20個工作日不能做出核準(zhǔn)決定或提出審核意見的，由國家發(fā)展改革委員會負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)延長10個工作日，并將延長期限的理由告知申報企業(yè)。
2、關(guān)于項(xiàng)目備案程序與時限的規(guī)定
根據(jù)《境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》第十九條、第二十一條的規(guī)定，屬于國家發(fā)展改革委員會備案的項(xiàng)目，地方企業(yè)應(yīng)填報境外投資項(xiàng)目備案申請表及其附件，直接提交地方發(fā)改委，由地方發(fā)改委報送國家發(fā)展改革委員會。國家發(fā)展改革委員會在受理備案申請表之日起7個工作日內(nèi)，對符合備案條件的境外投資項(xiàng)目出具備案通知書。對不予備案的境外投資項(xiàng)目，國家發(fā)展改革委員會將以書面決定的方式通知申報企業(yè)并說明理由。
投資主體憑核準(zhǔn)文件或備案通知書，依法辦理外匯、海關(guān)、出入境管理和稅收等相關(guān)手續(xù)。
第二步 商務(wù)部審批
2014年10月6日施行的《境外投資管理辦法》簡化了行政審批，確立了“備案為主、核準(zhǔn)為輔”的新型管理模式，進(jìn)一步提升了境外投資的便利化，并進(jìn)一步提升了國內(nèi)企業(yè)進(jìn)行境外投資與并購的自主權(quán)。
（一）關(guān)于審批權(quán)限的規(guī)定
根據(jù)《境外投資管理辦法》第六條的規(guī)定，企業(yè)境外投資除涉及敏感國家和地區(qū)、敏感行業(yè)需實(shí)行核準(zhǔn)外，其他情形的境外投資實(shí)行備案管理。
（二）關(guān)于審批流程的規(guī)定
（1）備案申請
根據(jù)《境外投資管理辦法》第九條的規(guī)定，對屬于備案情形的境外投資，中央企業(yè)報商務(wù)部備案；地方企業(yè)報所在地省級商務(wù)主管部門備案。投資主體填寫《境外投資備案表》后，連同企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件分別報商務(wù)主管部門備案。商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)自收到《備案表》之日起3個工作日內(nèi)予以備案并頒發(fā)《企業(yè)境外投資證書》。
（2）核準(zhǔn)申請
根據(jù)《境外投資管理辦法》第十條的規(guī)定，對屬于核準(zhǔn)情形的境外投資，中央企業(yè)向商務(wù)部提出申請，地方企業(yè)通過所在地省級商務(wù)主管部門向商務(wù)部提出申請。企業(yè)申請境外投資核準(zhǔn)需提交申請書、《境外投資申請表》、境外投資相關(guān)合同或協(xié)議、有關(guān)部門對境外投資所涉的屬于我國限制出口的產(chǎn)品或技術(shù)準(zhǔn)予出口的材料等。
（三）關(guān)于審批期限的規(guī)定
根據(jù)《境外投資管理辦法》第十一條、第十二條的規(guī)定，商務(wù)部核準(zhǔn)境外投資應(yīng)當(dāng)征求我駐外使（領(lǐng)）館（經(jīng)商處室）意見。商務(wù)部應(yīng)當(dāng)在受理中央企業(yè)核準(zhǔn)申請后20個工作日內(nèi)（包含征求經(jīng)商處意見的時間）作出是否予以核準(zhǔn)的決定。申請材料不齊全或者不符合法定形式的，商務(wù)部應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)一次告知申請企業(yè)需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容。逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。
省級商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)在受理地方企業(yè)核準(zhǔn)申請后對申請進(jìn)行初步審查，并在15個工作日內(nèi)（包含征求經(jīng)商處意見的時間）將初步審查意見和全部申請材料報送商務(wù)部。申請材料不齊全或者不符合法定形式的，省級商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)一次告知申請企業(yè)需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容。逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。商務(wù)部收到省級商務(wù)主管部門的初步審查意見后，應(yīng)當(dāng)在15個工作日內(nèi)做出是否予以核準(zhǔn)的決定。對予以核準(zhǔn)的境外投資，商務(wù)部出具書面核準(zhǔn)決定并頒發(fā)《企業(yè)境外投資證書》。
